Выступление Председателя ЦК РПРК Цыгановой С.Н. на заседании коллегии Министерства культуры Российской Федерации

по вопросу «О дальнейшем развитии социального партнерства между    Министерством культуры Российской Федерации и Российским профсоюзом работников культуры»

«26» октября  2016 г.

 

Уважаемый Владимир Ростиславович, Уважаемые члены коллегии и приглашенные!

Наш отраслевой Профсоюз  был создан в 1990 году.

В Российский профсоюз работников культуры (далее – Профсоюз) входит 79 территориальных организаций, объединяющих свыше 11 тысяч первичных профсоюзных организаций.

Численность членов Профсоюза составляет  412 тысяч.

 

РПРК – одно из немногих общественных объединений, которое сохранило не только свою структуру, но и мотивационную базу. Членами отраслевого профсоюза являются почти 80% от количества работающих в библиотеках, клубах, музеях, театрах, киноорганизациях, средствах массовой информации, в издательствах, предприятиях полиграфии, в цирках, в организациях туризма, физической культуры и спорта, в парках культуры и отдыха.

Наша организация является равноправной и уважаемой частью мирового профсоюзного движения, в том числе в составе трех международных профобъединений: работников полиграфии, средств массовых коммуникаций и актеров (ЮНИ-ГРАФИК, ЮНИ-МЕИ и ФИА). Под эгидой Консультативного совета профсоюзов работников культуры независимых государств расширились и укрепились связи с родственными профсоюзами новых независимых государств (ННГ), СНГ.

Завершение работы VI съезда РПРК в 2015г., одной из главных особенностей которого стало избрание нового Председателя Профсоюза, выдвинуло на первый план необходимость решения комплекса вопросов, связанных с перестройкой профсоюзной деятельности с учетом замечаний и предложений, высказанных делегатами и участниками съездовской дискуссии.

Профсоюзной стороной оперативно были подготовлены и направлены в адрес Министерства культуры Российской Федерации (далее – Министерство) предложения, в связи с чем вопрос дальнейшего взаимодействия с Профсоюзом в рамках социального партнерства сегодня  рассматривается  на  заседании Коллегии.  За что мы выражаем искреннюю признательность Вам, уважаемый   Владимир  Ростиславович.

Социальное партнерство в РПРК представлено на федеральном уровне Отраслевым соглашением между Министерством культуры Российской Федерации и Российским профсоюзом работников культуры на 2015 – 2017гг. (зарегистрировано в Роструде 29.12.2014г. №33/15-16).

Действие Соглашения распространяется на работодателей и работников учреждений Министерства, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения в порядке, установленном действующим трудовым законодательством РФ, и служит основой при заключении региональных (территориальных) соглашений, коллективных и трудовых договоров.

Вот почему мы придаем важное значение исполнению взаимных обязательств Соглашения.

Аналогичные соглашения на региональном уровне заключены   территориальными организациями Профсоюза с органами исполнительной власти по культуре в каждом субъекте Российской Федерации. На уровне учреждений культуры – коллективный договор.

Соглашение позволяет сосредоточить усилия Профсоюза не столько на мониторинге статистических данных и других показателей, чем мы увлеклись в последнее время, сколько на прямом диалоге с работодателями, от действий которого теперь зависит многое, в связи с изменением правового статуса учреждений культуры.

 

Министерство культуры РФ в рамках действующего Соглашения:

–  Взаимодействует с Профсоюзом при подготовке и проведении заседаний коллегий, общественного совета  и совещаний, проводимых руководством Министерства и его структурными подразделениями по вопросам модернизации сферы культуры, затрагивающим трудовые и социально-экономические права и интересы работников и обучающихся.

 

Привлекает  Профсоюз:

– к участию в рабочих группах и комиссиях по подготовке проектов нормативных правовых актов по вопросам оплаты труда, стипендиального обеспечения студентов ВУЗОВ и учащихся СУЗОВ, нормирования труда и другим вопросам, затрагивающим социально – трудовые права и  интересы работников.

– содействует Профсоюзу в обеспечении деятельности действующих первичных профсоюзных организаций в подведомственных  организациях.

Когда главный редактор газеты АиФ спросил Министра Мединского В.Р.: «Можно ли сводить финансирование культуры только к зарплатам?».

Он ответил: «Разумеется нет. Хотя согласитесь, это самый по-человечески понятный индикатор того, как государство относится к своим обязательствам в культурной сфере», – поэтому не могу не остановиться на одной из важнейших задач, которой для нас остается выполнение майских указов Президента Российской Федерации.

С введением майских указов Президента Министерству культуры  удалось   значительно повысить уровень зарплаты работникам федеральных учреждений культуры и установить достойную зарплату руководителям подведомственных учреждений. И это крайне важно, поскольку длительное время заработная плата работников  основного персонала  федеральных музеев и библиотек, расположенных в Москве и Санкт – Петербурге, была значительно ниже, чем в  городских учреждениях аналогичного типа.

В рамках социального партнерства Министерству культуры с участием Профсоюза удалось решить многолетнюю проблему повышения социального статуса педагогических работников ДШИ: учтены предложения об установлении единой нормы часов за ставку заработной платы (18 часов)  – Приказ  Минобрнауки России от 22.12.2014г .№ 1601.

В апреле текущего года на очередном Пленуме ЦК РПРК в г. Владимире с участием Департамента образования и науки и Института развития образования в сфере культуры и искусства (ИРОСКИ) состоялось обсуждение роста заработной платы и достойного места преподавателей ДШИ в культурном пространстве регионов.

По инициативе Министерства  в продолжение решения II Пленума ЦК РПРК  в  июне состоялось заседание межведомственного совета по дополнительному образованию и воспитанию детей с участием Минобрнауки России, на котором  приняты  три  очень важных для художественного образования решения:

-повышение заработной платы преподавателям ДШИ до уровня зарплаты учителей общеобразовательных организаций;

– обеспечение планирования в бюджетах органов управления культурой субъектов РФ средств для финансирования муниципальных ДШИ;

– сохранение принадлежности ДШИ в ведении культурой субъектов РФ и не допущения их передачи в органы управления образованием, а также реорганизации ДШИ путем их присоединения к культурно – досуговым учреждениям.

Профсоюзу необходимо взять под контроль их исполнение и своевременно информировать Министерство культуры о положении дел в регионах.

По итогам первых шести месяцев этого года в федеральных учреждениях средняя зарплата работников оценивается в 48574 руб. (при средней по отрасли – 26156 руб.), в учреждениях субъектов Российской Федерации — в 31592 руб., в муниципальных — в 19781 руб.).

Меньше всех работники культуры зарабатывают в Дагестане, Северной Осетии — Алании, Марий Эл, Брянской и Ивановской областях.

Самой низкой зарплата оказалась в муниципальных учреждениях Костромской области — 12221 руб. и Калмыкии — 12125 руб.

Если говорить о контрольных показателях по выполнению «дорожных карт» в целом по культуре, то в большинстве субъектов Российской Федерации они достигнуты. Однако тут есть некое лукавство, так как механизм статистического анализа повышения заработной платы прямо ориентирован на сокращение расходов бюджетов всех уровней и фактически на корректировку майских указов Президента.

В каждом регионе есть план, в соответствии с которым зарплата работников культуры должна повышаться год от года и к 2018 году их зарплата  должна в два раза превысить среднюю зарплату по экономике.

Однако,  снижение финансирования не позволяет обеспечить выполнение этих показателей. В итоге некоторые регионы проводят корректировку плана и смещают повышение зарплат на более поздние периоды. В связи с этим рост уровня средней заработной платы в отрасли по сравнению с первым полугодием прошлого года в значительной степени номинальный.

Кроме того, после выхода Постановления Правительства РФ №698 от 11 июля 2015 года произошла замена понятия «средняя заработная плата» на «среднемесячный доход от трудовой деятельности». В среднемесячном доходе учитываются также и выплаты социального характера и иные выплаты, что, понятно, несколько увеличило итоговые показатели. В результате в официальных отчетах уровень заработной платы оказался выше фактического.

Считаем, что невозможность реализовать работодателями организаций бюджетной сферы норм трудового законодательства в части повышения реального содержания заработной платы в условиях отсутствия механизмов финансового обеспечения индексации заработной платы в течение ряда лет приведет к существенному увеличению доли этой категории работников в числе работников с денежными доходами ниже прожиточного минимума и к росту проблем с кадровым обеспечением организаций бюджетной сферы, в том числе культуры.

Официальные цифры Росстата свидетельствуют о бедственном положении работников культуры на региональном и муниципальном уровне, значительная часть которых получает зарплату ниже прожиточного минимума, работает на пол (четверть ставки) и это в условиях, когда неудержимо растут цены на товары первой необходимости, тарифы на услуги, когда властные структуры снимают с себя бремя социальных расходов, перекладывая их на плечи работников – налогоплательщиков.

В ходе подготовки к заседанию Коллегии Профсоюз провел мониторинг социального самочувствия работников учреждений культуры.

Проведенный анализ показывает, что в субъектах Российской Федерации, несмотря на рекомендации Департамента экономики и финансов Министерства культуры РФ, на региональном и муниципальном уровне продолжается оптимизация численности работников культуры. Зачастую сокращение работников и рабочих мест в учреждениях культуры идет бесконтрольно, в нарушение принятых и согласованных дорожных карт.

Так, в Саратовской области по итогам первого полугодия 2016 года численность работников сократилась еще на 274 человека и велика доля работающих на неполной ставке от 30 до 50%. На 1июля в Республике Карелия 23% (574 чел.) работников учреждений культуры заняты на условиях неполного рабочего времени, в Республике Мордовия от 5 до 40% библиотечных работников работают неполный рабочий день, в Приморском крае 33% основных работников библиотек трудятся на 0,25 – 0,75 ставки, в Астраханской области 50% работников культуры в сельской местности трудятся на 0,25 – 0,75 ставки, в Ульяновской области до 30%.

Предлагаем вопрос заработной платы считать главным и жизненно необходимым условием повышения социального статуса работников учреждений культуры.

 

 

Какие еще угрозы мы видим  с точки зрения ухудшения социально-трудовых отношений к сфере культуры и требований Профсоюза, кроме проблемы «замораживания» зарплаты?

Это непринятие  федерального закона «О культуре в РФ».

Почему не удается принять закон? Известно, что остаются разногласия и противоречия по законопроекту. По итогам совещания у Председателя Госдумы осенью 2015г. отмечалось, что в последней версии законопроекта декларативно прописаны механизмы господдержки культуры, размыта формулировка о среднем уровне зарплаты в культуре, исходя из соответствующего Указа Президента 2012 года, поверхностно отражены нормы, касающиеся сельской культуры.

Профсоюз поддерживает проект федерального закона, подготовленный рабочей группой Министерства культуры, который содержит нормы прямого действия и  позволит избежать субъективизма со стороны чиновников (сфера культуры к этому крайне чувствительна), а также даст  возможность в рамках Концепции государственной культурной политики регулировать развитие социокультурных процессов в муниципальных образованиях.

Это крайне важно, так как более 90% учреждений культуры находится в муниципальных образованиях.

Профсоюз продолжает конкретно заниматься работой по защите прав работников культуры в области охраны труда, особенно в части оптимизации рабочих мест, мероприятий, предусмотренных в коллективных договорах и соглашениях.

 

С января 2014 года вступил в силу закон «О специальной оценке условий труда» (СОУТ), которая заменила аттестацию рабочих мест (АРМ).

По сравнению с АРМ уменьшилось количество подсчитываемых вредных факторов, а это чревато снижением подклассов вредности рабочего места и, соответственно, лишением работников льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.

В рамках выполнения обязательств раздела «Охрана труда» Отраслевого соглашения работа территориальных и первичных организаций Профсоюза  будет сконцентрирована на выявлении и устранении фактов некачественного проведения СОУТ, необоснованного уменьшения размеров компенсационных мер.

Профсоюз настаивает перед работодателями и учредителями на том, чтобы работа по организации системы охраны труда в учреждениях, подведомственных Минкультуры России, особенно в Российской государственной цирковой компании, театрально-зрелищных организациях –  продолжалась.

Учитывая, что цирк имеет очень давние традиции, что часто по своему характеру цирки являются передвижными, и что цирк – это отрасль живого сценического искусства, сопряженная разнообразными факторами риска для здоровья и безопасности артистов, связанными с высокими физическими нагрузками и сложностью номеров, частыми контактами с животными (зачастую дикими), использованием открытого огня, а также выступлениями порой в устаревающих зрелищных учреждениях, предлагаем по согласованию с руководством  цирковой компании, профильным департаментом Министерства культуры  провести в 2017 году  опрос в членских организациях с целью сбора информации об условиях труда в сфере циркового искусства, включая традиционный и современный, передвижной и стационарный цирк.

Разработать и представить по результатам этого опроса  рекомендации по наиболее эффективной практике.

Не допустить изменений условий назначения досрочных пенсий творческим работникам – наша общая задача.

В связи с продолжающимся реформированием пенсионной системы и желанием Правительства принять типовую пенсионную программу досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, в адрес Минтруда и ФНПР направлены возражения и замечания. Считаем, что любые изменения пенсионной системы и даже обсуждение предложений этих изменений должны рассматриваться системно, гласно, на основе постоянных консультаций с отраслевым Профсоюзом и с учетом интересов работников и работодателей.

Уверены, что попытка Правительства отмены досрочных пенсий будет продолжаться и здесь нам предстоит выступить единым фронтом с Комитетом Госдумы по культуре, Министерством  культуры и Союзом театральных деятелей.

Сегодня прозвучали лишь некоторые наиболее актуальные аспекты дальнейшего взаимодействия Профсоюза и Министерства культуры Российской Федерации  на краткосрочную перспективу.

Завершая свое выступление, хочу отметить, что Профсоюзом   накоплен значительный опыт по развитию социально – партнерской практики по  заключению отраслевых  соглашений на федеральном и региональном уровне.

Считаем, что взаимодействие и необходимость  дальнейшего сотрудничества Профсоюза и Министерства по развитию социального партнерства на федеральном уровне и территориальных организаций профсоюза с органами исполнительной власти по культуре на региональном, позволит принимать более конструктивные согласованные решения  по  улучшению социального положения работников культуры и снижению остроты протестного настроения работников в условиях финансовой нестабильности.