ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОГО ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ КУЛЬТУРЫ
IV ПЛЕНУМ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Москва
10.04.2013 г.
О ходе выполнения
Отраслевых соглашений
РПРК с Минкультуры РФ
и Роспечати.
В апреле 2012 года на III Пленуме ЦК были сформулированы задачи и требования отраслевого профсоюза в связи с модернизацией отраслей культуры. Главные из них:
— увеличение объемов финансирования отраслей культуры на всех уровнях бюджетной системы;
— поэтапное повышение зарплаты и введение базовых тарифных ставок и должностных окладов, как единых и минимальных гарантий на территории РФ;
— принятие нового федерального закона « О культуре в РФ»;
— привлечение дополнительных материальных ресурсов в отрасль через принятие национального проекта «Культура» и проведение года культуры в Российской Федерации.
Профсоюз приветствует инициативы и меры властей, направленные на улучшение положения работников отрасли. Совместно с социальными партнерами в рамках заключенных соглашений, Профсоюз содействует более эффективному распределению фондов оплаты труда, освоению средств на качественное выполнение оказываемых услуг по госзаданию.
Принцип социального партнерства трудно переоценить. 4 марта на встрече Председателя ФНПР М.В. Шмакова и Президента В.В. Путина отмечена важность работы трехсторонних комиссий, отраслевых соглашений.
Пленум поддерживает инициативу Правительства РФ об объявлении 2014 года «Годом культуры в России». Готовится Указ Президента. Для того, чтобы Год прошел успешно, потребуется финансирование на всех уровнях – муниципалитетов, провинциальных городов, а не только столичных учреждений. В 2014 году состоится финал Культурной Олимпиады в Сочи. Финал пройдет одновременно с Олимпийскими играми. Гостям и участникам Игр будут представлены самые яркие номера четырехлетней культурной программы (2010 г.- Год кино, 2011 г. – Год театра, 2012 г. – Год музыки, 2013 г. – Год музеев), а также все лучшее, что есть в российской культуре.
Профсоюз приветствует серьезные изменения, которые наметило в проведении культурной политики Министерство культуры РФ, впервые назвав задачу повышения зарплаты работникам учреждений культуры своим абсолютным приоритетом.
Динамика расходов федерального бюджета на культуру в 2013 году составит по сравнению с 2012 г. 97.5%, удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ составит 1,4% (в 2012 г. – 1,5%). Предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на выполнение Указа Президента от 7.05.2012 г. №597. Сфера культуры продолжает отличаться, остаточным принципом финансирования на всех уровнях бюджетной системы прежде всего от родственных отраслей: образования и медицины.
По данным мониторинга средняя зарплата в отрасли в субъектах Федерации в 2011 году была 11700 руб., в 2012-м -12360. В федеральных учреждениях за это время она выросла с 19800 до 26700 рублей. В 2013 году средняя зарплата работников культуры во всей России в соответствии с Указом главы государства от 7 мая, по расчетам Минкультуры, должна составить не менее 56,1% от средней по экономике субъекта Федерации.
Совместно с Минкультуры Профсоюзу и всем его структурам предстоит принять участие в мерах по совершенствованию оплаты труда в учреждениях культуры. Прежде всего по ведению «эффективного» контракта», подразумевающего качественное изменение трудовых отношений в рамках трудовых договоров. При этом в отношении каждого работника должны быть уточнены и конкретизированы его трудовые функции, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда. Условия получения вознаграждения должны быть понятны работодателю и работнику и не допускать двойного толкования. Предстоит разработать и внедрить типовые нормы труда, учитывающих современные требования к оказанию госуслуг; целевых показателей эффективности учреждений; утвердить типовой контракт с руководителем государственного (муниципального) учреждения. ЦК, территориальным организациям профсоюза совместно с социальными партнерами необходимо предусмотреть комплекс мер по проведению разъяснительной работы по практике повышения оплаты труда, работникам культуры и перехода на « эффективный контракт». Эти вопросы целесообразно предусмотреть для обсуждения на традиционных совещаниях руководителей территориальных организаций по федеральным округам.
Благоприятные статистические выкладки по средней зарплате не скрывают проблему бедности работников культуры, так как МРОТ
фактически заморожен и остановился на уровне двух третей прожиточного минимума. В связи с этим Профсоюз предлагает реализовать совместно конкретное предложение направленное на выполнение решения Совета по культуре при Президенте РФ от 25.09.2012 г.: о том, что в первую очередь необходимо повысить зарплату тех работников культуры, которые сегодня получают наименьшие зарплаты. Согласно ФЗ 232 от 3.12.2012 г. МРОТ с 1.01.2013г. установлен в сумме 5205 руб. в месяц. Из этой суммы руководители, как работодатели, учреждений культуры исходят при установлении зарплаты низкооплачиваемым работникам.
Десятого июля 2012 года на заседании Российской трехсторонней комиссии рассмотрен вопрос о реформе системы тарификации работ и работников в Российской Федерации. По замыслу разработчиков из Минтруда РФ должна произойти постепенная замена Единого тарифно-квалификационного справочника на профессиональные стандарты. Профессиональные стандарты вместе с образовательными стандартами призваны стать ядром национальной системы квалификации и обеспечить взаимосвязь между профессиональной подготовкой и требованиями к меняющейся экономики. Основной смысл профессиональных стандартов – установление требований к качеству труда. Министерство культуры РФ с участием профсоюза планирует подготовку профстандартов: в 2013 году – 13, в 2014 году 12 стандартов.
Введение конкурсной системы – это определенная реформа трудовых отношений, инновационный путь к «эффективному контракту», формированию профессиональных стандартов (в рамках Указа Президента РФ №597 от 07.05.2012 г.), когда учитываются индивидуальные особенности работника, при этом достигается экономия фонда оплаты труда, т.к. «кастинговый подход» в формировании творческого состава коллектива позволяет исключить ситуацию, когда одновременно платится простой штатному работнику и полный тариф наемному работнику со стороны.
4 декабря 2012 года в Госдуме состоялись слушания с участием Профсоюза « О совершенствовании регулирования труда творческих работников и гарантиях их социальной защиты. В принятых рекомендациях комитета по культуре учтены предложения Профсоюза, в том числе рассмотреть вопрос о целесообразности распространения конкурса:
— на должности, занимаемые народными артистами СССР, РСФСР, РФ;
-на должности творческих работников, занимаемые по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей до 5 лет.
По ходатайству Профсоюза в конце апреля состоится рассмотрение поправок в ТК РФ на заседании РТК.
Важнейшим является вопрос о необходимости разработки и принятия нового базового федерального Закона о культуре. Существующая редакция законопроекта по настоянию Правительства РФ требует доработки, чему должно предшествовать публичное обсуждение Концепции развития культуры, в котором заинтересованы органы власти, Общественная палата, творческие союзы, РПРК.
Во второй половине 2012 года Департамент науки, образования и информационных технологий провел мониторинг детских школ искусств.В нем приняло участие 3469 школ, что составляет 65% от их общего количества. Средняя зарплата преподавателей ДШИ составила 13038 рублей в месяц. Произведены расчеты по повышению фонда заработной платы для перехода на единую норму часов за ставку по федеральным округам России. Профсоюз поддерживает закрепление в законе об образовании уровня оплаты труда за ставку не ниже среднего по экономике региона. Руководство Тамбовской области планирует до 1.01.14 г. повысить среднюю зарплату по ДШИ до уровня средней по общему образованию:16200 тыс.руб.(сейчас 13146 руб). При расчете средней зарплаты преподавателя ДШИ целесообразно учитывать средний заработок педагога за ставку, а не идти путем увеличения оплаты за счет дополнительных часов работы. Этот путь не приведет к повышению качества педагогического труда.
Продолжают развиваться партнерские отношения с Российским агентством по печати и массовым коммуникациям.
2012 год был непростым для издательств: продолжалась конкуренция за читателя с интернетом и электронными изданиями. Это сказалось и на статистике: количество наименований упало на 5 %, а тиражи на 12 %. При этом производство печатной продукции в натуральном выражение в целом снизилось на 5,7 %. Вот почему в 2012 году по сравнению с 2011 годом рост средней зарплаты работников полиграфии составил 9,6 %, как и в телерадиовещании, на 6,2 % — в издательствах, т.е. едва перекрыл уровень инфляции. В то же время по результатам мониторинга новой системы оплаты труда в прошлом году рост среднемесячной зарплаты работников федеральных бюджетный учреждений, находящихся в ведении Роспечати, за счет всех источников финансирования, начисленная в целом по сравнению с 2011 годом составил 21,1 %, но по состоянию на 01.01.2013 г. было высвобождено 255 человек в связи с сокращением численности.
После введения с 1 января текущего года МРОТа в размере 5205 рублей, Профсоюз внес в Роспечать предложения о пересмотре ранее установленных на 2013 год параметров Отраслевого соглашения.
Агентство проанализировало имеющиеся статистические данные о численности и оплате труда работников предприятий отрасли, в том числе полиграфических предприятий государственной формы собственности, за последние месяцы 2012 года. Анализ показал, что, несмотря на постоянное сокращение численности работников полиграфических предприятий, средняя заработная плата колебалась и зависела от конуюктуры рынка. В июле 2012 года средняя заработная плата составила 21000 руб., в августе — 21694 руб., а в сентябре — 20078руб.,в октябре -20448 рублей. Роспечати были запрошены предложения организаций, делегировавших Агентству, как работодателю, право представлять их интересы. При этом ряд Управляющих компаний открытых акционерных обществ с государственным участием предложили сохранить на 2013 год этот показатель на уровне 2012 года. С учетом изложенного, Роспечати и Профсоюз посчитали целесообразным вернуться к рассмотрению данного вопроса после получения статистической информации о размерах среднемесячной заработной платы работников отрасли за 1 квартал 2013 года.
В основе всей системы социального партнерства лежат коллективные договоры на предприятиях и в организациях отрасли. По данным ЦК Профсоюза, подавляющее большинство локальных нормативных актов, предусматривающих введение, замену и пересмотр норм труда (нормы выработки, времени, обслуживания и численности), принимались работодателями с соблюдением процедуры учета мнения выборных органов РПРК.
Два года Профсоюз взаимодействует с «ВГТРК» на основе Меморандума о сотрудничестве в сфере регулирования социально-трудовых отношений. В настоящее время подготовлена и подписана новая редакция Меморандума. Совместно проводилась работа по рассмотрению обращений и жалоб, урегулированию конфликтов возникающих в филиалах ФГУП «ВГТРК». Так, в прошлом году, в соответствии с письмами от членов профсоюза, работающих в ГТРК «Иртыш» и «Камчатка» были подготовлены и согласованы разъяснения по заданным вопросам, в том числе по практике субсидирования и выплаты стимулирующих надбавок.
Болезненные социально-трудовые процессы были зафиксированы на этапе подготовки и проведения реорганизации в ОАО «Высшая школа», потому что она проходила в условиях недостаточной гласности, различного уровня социальной защиты работников филиалов из-за разной их рентабельности и, к сожалению, в связи определенными нарушениями принципа социального партнерства. Сегодня перед Профсоюзом стоит задача определить структуру профорганизации в рамках единого трудового коллектива ОАО и приступить к формированию представительного органа для начала переговоров о заключении коллективного договора.
Профсоюз является активным участником и соучредителем конкурса «Лучшие книги года», проводимого Ассоциацией книгоиздателей, и Всероссийского конкурса профессионального мастерства работников книжной торговли, проводимого Ассоциацией книгораспространителей независимых государств, с учреждением премий для поощрения победителей конкурсов.
Заслушав доклад «О ходе выполнения отраслевых соглашений РПРК с Минкультуры РФ и Роспечати Пленум ЦК профсоюза ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Доклад Председателя РПРК Парошина Г.П.– принять к сведению.
- Считать важнейшим для членов Профсоюза и выборных органов всей структуры отраслевого Профсоюза законодательную норму Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. о достижении уровня средней зарплаты работника культуры до среднего уровня зарплаты по субъекту РФ к 01.01.2018 г., а также Программу, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 26.11.12 г. № 2190-р и Планом мероприятий («дорожная карта»).
- Предложить Министерству культуры РФ:
— внести дополнение в действующее отраслевое соглашение Министерства культуры РФ и РПРК на 12-14 гг. Ввести норму: «Распространить действующие Законы о минимальной зарплате, установленные для работников бюджетной сферы гг.Москвы и Санкт-Петербурга на федеральные учреждения культуры»;
— рассмотреть вопрос о целесообразности распространения конкурса для замещения должностей творческих профессий:
— на должности, занимаемые народными артистами СССР, РСФСР, РФ;
-на должности творческих работников, занимаемые по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей до 5 лет;
— в рамках новых полномочий — восстановить обеспечение на отраслевом уровне должного регулирования нагрузки и заработной платы преподавателей и концертмейстеров образовательных учреждений культуры, необходимого для реализации ФЗ «Об образовании в РФ от 29.12.12 г. № 273;
— рассмотреть вопрос о возможности и целесообразности придания концертмейстерам образовательных организаций, реализующих образовательные программы в области искусств, статуса преподавателей-репетиторов как возможного варианта решения проблемных вопросов в части неурегулированности их правового положения;
— с участием Профсоюза разработать и утвердить профстандарты: в 2013 году -13, в 2014 году -12 стандартов;
— ходатайствовать об учреждении профессионального праздника «День полиграфиста» 1 марта;
— провести исследование о целесообразности передачи полномочий в сфере культуры с уровня городских и сельских поселений на уровень муниципального района.
- IV Пленум Российского профсоюза работников культуры поддерживает инициативу руководства Тамбовской области довести уровень зарплаты преподавателей детских школ искусств, к 01.01.14 г. до средней зарплаты преподавателей общеобразовательных школ.
- Предложить Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям:
— пересмотреть ранее установленные на 2013 год параметры Отраслевого соглашения , в том числе о минимальном размере оплаты труда в отрасли в размере 12 тыс. руб. в месяц;
— считать одной из первоочередных задач разработку профессиональных стандартов издательско-полиграфической сферы;
— совместно обратиться в Минтруда РФ по включению в программу разработки профстандартов профессий полиграфии, уже в этом году с участием профсоюзных организаций организовать их апробацию в конкретных условиях типографий, издательств и книготорговых организациях.
- Территориальным организациям Профсоюза:
— принять непосредственное участие в реализации «дорожных карт» субъектов РФ, направленных на повышение зарплаты работников культуры: к 01.01.14 году не ниже 56,1% от средней зарплаты в регионе, к 01.01.18 году не ниже средней зарплаты по региону;
— в ходе формирования региональных и муниципальных дорожных карт конкретизировать не только индикаторы роста зарплаты и количества услуг, но и в обязательном порядке определить ресурсы для реализации этих задач. При формировании штатного расписания на содержание работников бюджетного учреждения обращать внимание на его обоснованность в части соответствия включенных в него данных функциям, задачам и объемом работ каждого из подведомственных бюджетных учреждений;
— доводить до сведения ЦК РПРК факты намеренного неисполнения Указа Президента РФ о последовательном повышении зарплаты в сфере культуры, учитывая «дорожную карту» Министерства культуры РФ;
— обеспечить включение в коллективные договоры учреждений культуры, печати и средств массовых коммуникаций нормы, предусматривающие установление минимального размера оплаты труда, превышающего уровень федерального МРОТа в 5205 рублей в месяц.
- Руководству Профсоюза:
— оперативно реагировать на обращения с мест о фактах неудовлетворительной реализации «дорожных карт» и массового сокращения работников учреждений, информировать о них органы федеральной исполнительной власти;
— подготовить и рассмотреть предложения в Правительственный план мероприятий о проведении в 2014 году «Года культуры в РФ»;
-принять участие в организации работы «Театральной биржи труда» творческих работников в г. Москве;
— оказать содействие профорганизациям полиграфии, входящим в состав открытых акционерных обществ с государственным участием в сохранении профсоюзной структуры в связи с их реорганизацией;
— обратиться к руководству Госдумы РФ о законодательном закреплении организаций книгораспостранения в сфере культуры;
— доложить о ходе выполнения данного постановления на VI съезде РПРК в октябре 2015 года.
Председатель Г.П. Парошин
