ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е
от 28 декабря 2012 г. № 2606-р
МОСКВА
- Утвердить прилагаемый план мероприятий («дорожную карту») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» (далее — план).
- Минкультуры России один раз в полугодие до 25 января и 25 июля представлять в Минтруд России информацию о ходе реализации плана.
- Минфину России совместно с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию плана, при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период учитывать мероприятия, предусмотренные планом.
- Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обеспечить реализацию плана.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 декабря 2012 г. № 2606-р
П Л А Н
мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные на повышение эффективности сферы культуры»
- Цели разработки «дорожной карты»
Целями плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры» (далее — «дорожная карта») являются:
повышение качества жизни граждан Российской Федерации путем предоставления им возможности саморазвития через регулярные занятия творчеством по свободно выбранному ими направлению, воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;
обеспечение достойной оплаты труда работников учреждений культуры как результат повышения качества и количества оказываемых ими государственных (муниципальных) услуг;
развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;
повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры;
сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;
создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.
- Проведение структурных реформ в сфере культуры
В рамках структурных реформ предусматривается:
повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры;
обеспечение доступности к культурному продукту путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, виртуальных музеев, размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») наиболее популярных спектаклей); создание многофункциональных культурных центров в малых и средних городах России;
формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов;
создание условий для творческой самореализации граждан Российской Федерации;
вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;
участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;
популяризация территорий Российской Федерации во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.
III. Целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры и меры, обеспечивающие их достижение
- С ростом эффективности и качества оказываемых услуг будут достигнуты следующие целевые показатели (индикаторы):1) увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 3,1 | 3,2 | 3,3 | 3,5 | 3,8 | 4 | 4,2 |
2) увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом):
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1,7 | 1,8 | 1,9 | 2 | 2,1 | 2,2 | 2,3 |
3) увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 27 | 30 | 35 | 40 | 46 | 50 | 52 |
4) увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 23 | 24 | 26 | 28 | 31 | 33 | 34 |
5) увеличение посещаемости музейных учреждений:
(посещений на 1 жителя в год)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 0,52 | 0,55 | 0,58 | 0,63 | 0,7 | 0,79 | 0,9 |
6) увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом):
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 6,5 | 6,6 | 6,7 | 6,8 | 7 | 7,1 | 7,2 |
7) повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 70 | 71 | 74 | 78 | 83 | 88 | 90 |
8) увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 30,5 | 31,24 | 32,01 | 32,79 | 33,59 | 34,41 | 35,25 |
9) увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети «Интернет», в общем количестве библиотек Российской Федерации:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 27,6 | 36,7 | 45,8 | 54,9 | 64 | 73,1 | 82,2 |
10) увеличение доли музеев, имеющих сайт в сети «Интернет», в общем количестве музеев Российской Федерации:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 41,45 | 49 | 57 | 61 | 69 | 77 | 85 |
11) увеличение доли театров, имеющих сайт в сети «Интернет», в общем количестве театров Российской Федерации:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 86,3 | 90 | 92 | 94 | 96 | 98 | 100 |
12) увеличение средней суммы одного гранта Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства:
(тыс. рублей)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 572,4 | 603,8 | 800 | 1000 | 1000 | 1000 | 1000 |
13) увеличение объема передвижного фонда ведущих российских музеев для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях малых и средних городах России:
(единиц)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| — | 300 | 400 | 500 | 600 | 700 | 800 |
14) увеличение количества виртуальных музеев, созданных при поддержке федерального бюджета:
(единиц)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 5 | 8 | 12 | 16 | 20 | 27 | 27 |
15) увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых в субъектах Российской Федерации:
(процентов по отношению к 2012 году)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| — | 20 | 40 | 60 | 80 | 100 | 100 |
16) увеличение количества стипендиатов среди выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов:
(человек)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1000 | 2000 | 3000 | 4000 | 4000 | 4000 | 4000 |
17) увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей:
(процентов)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 1 | 2 | 3 | 5 | 6 | 7 | 8 |
- Мерами, обеспечивающими достижение целевых показателей (индикаторов) развития сферы культуры, являются:
1) создание механизма стимулирования работников учреждений культуры, оказывающих услуги (выполняющих работы) различной сложности, включающего установление более высокого уровня заработной платы, обеспечение выполнения требований к качеству оказания услуг, прозрачное формирование оплаты труда, внедрение современных норм труда, направленных на повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг;
2) поэтапный рост оплаты труда работников учреждений культуры, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда (средней заработной платы) работников учреждений культуры до средней заработной платы в регионах Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;
3) обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры;
4) реорганизация неэффективных учреждений культуры.
- Мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры
- Разработка и проведение мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры должны осуществляться с учетом Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 — 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р,Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, утверждаемых на соответствующий год решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Учитывая специфику деятельности учреждений культуры, при планировании размеров средств, направляемых на повышение заработной платы работников, в качестве приоритетных должны рассматриваться библиотеки, культурно-досуговые учреждения и музеи. При этом объемы финансирования должны соотноситься с выполнением этими учреждениями показателей эффективности и достижением целевых показателей (индикаторов).
- Показателями (индикаторами), характеризующими эффективность мероприятий по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры, являются:
1) динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации:
(процентов)
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 56,1 | 64,9 | 73,7 | 82,4 | 91,2 | 100 |
2) численность работников федеральных государственных учреждений культуры:
(тыс. человек)
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| 65 | 64,1 | 63,1 | 62,2 | 61,1 | 60,3 | 59,4 |
- Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг в сфере культуры, связанные с переходом на эффективный контракт
| Результат | Ответственный исполнитель | Сроки исполнения | ||
| Совершенствование системы оплаты труда
|
||||
| 1. | Подготовка и утверждение методических рекомендаций по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей | правовые акты Минкультуры России | Минкультуры России | II квартал 2013 г. |
| эффективности деятельности подведомственных учреждений культуры, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников
|
||||
| 2. | Разработка (изменение) показателей эффективности деятельности подведомственных федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления учреждений культуры и их руководителей | правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления | Минкультуры России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные организации
|
ежегодно |
| 3. | Проведение мероприятий с учетом специфики отрасли по возможному привлечению на повышение заработной платы не менее одной трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных учреждений, а также по возможному привлечению средств от приносящей доход деятельности
|
доклад Минкультуры России в Минтруд России | Минкультуры России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные организации
|
ежегодно |
| 4. | Разработка (изменение) и утверждение типовых отраслевых норм труда работников учреждений культуры, а также методических рекомендаций по формированию штатной численности учреждений с учетом отраслевой специфики, включая:
внесение изменений в типовые нормы труда работников библиотек; разработку методических рекомендаций по формированию штатной численности работников культурно-досуговых учреждений; |
приказ Минкультуры России | Минкультуры России | 2013 — 2018 годы
2014 год
2015 год |
| разработку типовых норм труда работников; | 2016 год | |||
| разработку методических рекомендаций по формированию штатной численности учреждений исполнительского искусства с учетом необходимости качественного оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)
|
2017 год | |||
| 5. | Внесение изменений в Примерные положения по оплате труда работников учреждений культуры, подведомственных Минкультуры России, принятые в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных | приказ Минкультуры России | Минкультуры России,
Минтруд России |
2013 год |
| государственных учреждений», обеспечивающих достижение показателей повышения оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597
|
||||
| Создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений
|
||||
| 6. | Организация мероприятий по представлению руководителем учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителя, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также граждан, претендующих на занятие соответствующих должностей
|
трудовые договоры с руководителями учреждений | Минкультуры России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные организации |
ежегодно |
| Развитие кадрового потенциала работников учреждений культуры
|
||||
| 7. | Разработка и утверждение профессиональных стандартов работников учреждений культуры
|
приказы Минтруда России | Минтруд России, Минкультуры России с участием общественных и иных организаций
|
2013 — 2014 годы |
| 8. | Осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников обновленным квалификационным требованиям, в том числе на основе повышения квалификации и переподготовки работников | доклад Минкультуры России в Минтруд России | Минкультуры России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные организации
|
2013 — 2018 годы |
| 9. | Проведение мероприятий по организации заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений культуры в связи с введением эффективного контракта
|
трудовые договоры работников | Минкультуры России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные организации
|
ежегодно |
| 10. | Представление в Минтруд России информации об анализе лучших практик внедрения эффективного контракта, предусмотренного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 — 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р |
доклад Минкультуры России в Минтруд России | Минкультуры России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные организации
|
ежегодно, начиная с 2013 года, до 15 июля |
| 11. | Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал учреждений культуры, подведомственных Минкультуры России, с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда учреждения — не более 40 процентов
|
приказ Минкультуры России | Минкультуры России | 2013 — 2014 годы |
| Мониторинг достижения целевых показателей средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597
|
||||
| 12. | Создание постоянно действующей рабочей группы Минкультуры России по оценке результатов реализации «дорожной карты» | приказ Минкультуры России | Минкультуры России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации | 2013 год |
| 13. | Проведение мониторинга реализации мероприятий по повышению оплаты труда, предусмотренных в государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 — 2020 годы и «дорожной карте»
|
доклад Минкультуры России в Минтруд России | Минкультуры России | 15 июля 2013 г., ежегодно, начиная с 2014 года, 10 января, 10 июля
|
| 14. | Информационное сопровождение «дорожной карты» — организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий |
публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и других мероприятий | Минкультуры России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные организации |
2012 — 2018 годы |
| 15. | Подготовка информации для представления в Правительство Российской Федерации об анализе результатов повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и подготовка предложений о подходах к регулированию оплаты труда работников учреждений культуры на период после 2018 года
|
доклад в Минтруд России | Минкультуры России | апрель
2017 г. |
| Сопровождение «дорожной карты»
|
||||
| 16. | Утверждение главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с Минкультуры России «дорожных карт» в сфере культуры в отношении подведомственных государственных учреждений и соответствующих категорий работников
|
правовой акт главного распорядителя средств федерального бюджета | главные распорядители средств федерального бюджета, имеющие в ведении учреждения культуры | I квартал
2013 г. |
| 17. | Утверждение главными распорядителями средств федерального бюджета, являющимися федеральными учреждениями культуры, по согласованию с Минкультуры России собственных «дорожных карт»
|
правовой акт главного распорядителя средств федерального бюджета | главные распорядители средств федерального бюджета — учреждения культуры | I квартал 2013 г. |
| 18. | Разработка и утверждение федеральными государственными учреждениями культуры планов мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения в части оказания государственных услуг (выполнения работ) на основе целевых показателей деятельности учреждения, совершенствованию системы оплаты труда, включая мероприятия по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти)
|
локальный акт учреждения | федеральные учреждения культуры | I квартал 2013 г. |
| 19. | Обеспечение методического сопровождения разработки субъектами Российской Федерации региональных «дорожных карт» в сфере культуры
|
письмо Минкультуры России | Минкультуры России | I квартал 2013 г. |
| 20. | Утверждение субъектами Российской Федерации «дорожных карт», содержащих целевые индикаторы развития отрасли, оптимизацию структуры и определение динамики значений соотношения средней заработной платы работников учреждений культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597, и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации в 2012 — 2018 годах
|
правовые акты субъектов Российской Федерации | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2013 г. |
| 21. | Разработка органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ в сфере культуры, в том числе предусматривающих мероприятия по совершенствованию оплаты труда работников учреждений культуры | правовые акты субъектов Российской Федерации | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал
2013 г. |
