О ходе выполнения Приоритетных направлений деятельности
Общероссийского профсоюза работников культуры
на 2020-2025 годы
Наш Пленум проходит в период санкционного давления со стороны иностранных государств и восстановительных мероприятий по выходу учреждений культуры из условий ограничительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции.
Сложившаяся ситуация потребовала изменения форм и методов работы Профсоюза с ориентацией на расширение онлайн-контактов как на федеральном уровне, так и с региональными, территориальными и первичными организациями профсоюзов.
Вместе с тем, и в этот период работа Профсоюза была направлена на обеспечение единых подходов по защите трудовых и социальных прав и гарантий работников культуры и организаций бюджетной сферы РФ.
В центре внимания оставались вопросы финансового обеспечения деятельности организаций культуры, трудового и пенсионного законодательства, организации и режима труда, в том числе в дистанционном формате, охраны труда и оплаты труда работников, соблюдению конституционных прав работников на труд, занятость и социальное партнерство в рамках выполнения Приоритетных направлений деятельности до 2025 г., принятых на VII съезде Профсоюза.
Теперь мы говорим не только о влиянии автоматизации на численность рабочих мест и о появлении профессий будущего (о «загоризонтных» профессиях), но и о новом понимании занятости как таковой: о массовой дистанционной работе, массовой самозанятости, пакетной занятости. Об этом шел разговор на состоявшемся 14-18 марта 2022 года в Санкт-Петербурге 6-ом Международном форуме труда.
Речь шла о том, как будет развиваться экономика и рынок труда. Красной нитью выступлений на заседании стало состояние рынка труда в условиях экономических санкций. Отмечалось, что в условиях санкционного давления со стороны иностранных государств в марте этого года часть работодателей приостановила найм новых сотрудников, растет число активных резюме, создаваемых сотрудниками компаний либо по причине увольнения, либо из-за предчувствия будущих сокращений.
Из-за нарушения поставок необходимых материалов в России может встать полиграфическая отрасль, и миллионы людей лишатся возможности получать традиционные газеты и журналы. Об этом в открытом письме к премьер-министру Михаилу Мишустину и главе Минцифры Максуту Шадаеву написали директора крупнейших типографий (документ есть в распоряжении «Парламентской газеты»).
Поддержать издателей призвали в Общественной палате и Союзе журналистов Москвы.
Известно, что Правительство России уделяет приоритетное внимание сфере занятости и рынку труда. В настоящее время ведется активная деятельность по предупреждению безработицы, сохранению рабочих мест. Планируется увеличение МРОТа и прожиточного минимума, государственная поддержка бюджетников.
***
Создание инфраструктуры культуры в регионах
Инфраструктуру сферы культуры формирует сеть организаций, распределенных по различным видам творческой деятельности. Количество организаций насчитывает 92 082 единицы.
Структура организаций сферы культуры различной ведомственной принадлежности и форм собственности по видам деятельности распределена следующим образом.
| Вид учреждения | ВСЕГО | % |
| Театры | 683 | 0,73 |
| Концертные организации | 376 | 0,40 |
| Культурно-досуговые учреждения | 42 222 | 45,36 |
| Библиотеки | 41 394 | 44,47 |
| Музеи | 2 986 | 3,21 |
| Парки культуры и отдыха | 289 | 0,31 |
| Цирковые организации | 67 | 0,07 |
| Зоопарки | 35 | 0,04 |
| ВСЕГО | 93 082 | 100 |
Наиболее крупный сегмент организаций составляет сеть домов культуры, которые непосредственно обеспечивают доступ к культурным благам
для жителей в том числе самых отдаленных населенных пунктов. В связи с этим возрождение домов культуры определено в качестве основного направления работы по развитию инфраструктуры.
- Развитие и совершенствование механизмов социального партнерства
Продолжались изменения на рынке полиграфии: произошло реформирование организаций – ликвидация, объединение, перепрофилирование, а значит изменилась профсоюзная структура: число первичных профорганизаций значительно уменьшилось.
В связи с ликвидацией Роспечати на федеральном уровне в отчетном периоде заключено Отраслевое соглашение с Министерством цифрового развития, связи и средств массовых коммуникаций Российской Федерации на 2021 – 2023 гг.
Распространяется на работников организаций печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций и рекомендовано к использованию при заключении региональных, территориальных отраслевых соглашений и коллективных договоров.
Отраслевое соглашение с Минцифры России позволило не допустить передачи членских профорганизаций в Профсоюз связи.
Профсоюз инициировал продление срока действия Отраслевого соглашения между Минкультуры России и ОПРК на 2018- 2020 годы на период 2021- 2022 гг.
Продление срока действия соглашения обусловлено не завершением разработки требований к системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений культуры согласно внесенным в статью 144 Трудового кодекса РФ изменениям, а также в связи с особенностями режима работы учреждений культуры в условиях распространения коронавируса — COVID-19.
На региональном уровне действуют 75 отраслевых соглашений, на территориальном уровне – 430 отраслевых соглашений.
На локальном уровне общее количество коллективных договоров в 2021 году осталось практически на уровне прошлого года — 9 428 против 9 431 в 2020 году.
Охват коллективными договорами учреждений культуры, в которых действуют первичные профсоюзные организации, составляет 80 %.
Несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию и продолжавшиеся в отчетном году ограничения в работе учреждений культуры, Профсоюзу и его организациям удалось сохранить действующую в отрасли систему социального партнерства, обеспечивающую стабильность во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и работодателями.
Наиболее эффективно организована работа по социальному партнерству в региональных организациях: в республиках: Адыгея, Башкортостан, Карелия, Кабардино-Балкария, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия – Алания, Татарстан, Чеченской; в краях: Алтайском, Забайкальском, Краснодарском, Красноярском, Пермском и Приморском; в областях: Белгородской, Владимирской, Курской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, , Псковской, Санкт-Петербургской и Ленинградской области, Самарской, Саратовской, Свердловской, Смоленской, Тамбовской и Тверской.
Конструктивное взаимодействие в рамках социального партнерства вновь избранных руководителей региональных организаций Профсоюза с государственными органами управления культурой и органами местного самоуправления позволило заключить региональные и территориальные отраслевые соглашения: Амурской (председатель – Александрова Олеся Владимировна), Вологодской (председатель — Львова Ирина Александровна), Мурманской (председатель – Секурцев Андрей Владимирович), Ставропольской (председатель — Логачева Елена Юрьевна) региональными организациями .
2. О мерах, предпринятых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (о поддержке театров, цирков, концертных организаций и самостоятельных коллективов)
Чтобы отрасль смогла пройти непростой период ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, Правительством Российской Федерации были приняты меры, направленные на поддержку театров, филармоний, частных цирков и зоопарков. После приостановки их деятельности Минкультуры России совместно с Роспотребнадзором и региональными властями удалось выстроить действенные механизмы по возобновлению работы с учетом всех требований безопасности здоровья посетителей.
В 2021 году до учреждений были доведены средства для индексации (5,8%) фонда оплаты труда театрально-концертным организациям, тем самым увеличилось базовое финансирования государственного задания.
Кроме того, в июле 2021 года принят закон, предусматривающий возможность переноса для организаций культуры на март 2022 года сроков уплаты налога на прибыль за 2020 и 2021 годы.
По результатам анализа текущей финансовой деятельности учреждений культуры на 2021 год, проводимого Министерством культуры совместно с Минфином России, была выявлена потребность в дополнительных средствах в объеме 2 221 413,5 тыс. руб. со следующим распределением:
- Минкультуры России – 1 827 698,3 тыс. руб., в том числе:
театрально-концертные организации – 1 221 445,1 тыс. руб.;
музеи – 606 253,2 тыс. руб.;
- ФГБУК «Государственный академический Большой театр России» – 196 451,0 тыс. руб.;
- ФГБУК «Государственный Эрмитаж» – 197 264,2 тыс. руб.
Данная потребность была поддержана Правительством (Распоряжение от 15.11.2021 № 3183-р).
В целях оказания государственной поддержки подведомственным федеральным учреждениям культуры, деятельность которых была полностью или частично приостановлена в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также на обеспечение сохранения в 2021 году установленного Указом № 597 показателя оплаты труда работников учреждений культуры, из резервного фонда Правительства Российской Федерации были выделены бюджетные ассигнования в общей сумме 3 588,1 млн рублей, из них: 2 221,4 млн руб. – распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 3183-р и 1 366,7 млн. руб. – распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.12.2021 № 3544-р.
Профсоюз с Минкультуры России в пределах своих полномочий обеспечивали не снижение установленных «майскими указами» Президента РФ показателей оплаты труда работников, ежеквартально проводили мониторинг повышения заработной платы в сфере культуры. Участвовали в обсуждении результатов на рабочих группах РТК и Минтруда России.
Согласно данным Росстата, средняя заработная плата работников учреждений культуры за 9 месяцев 2021 года обеспечена на уровне 97,5% оценки среднемесячного дохода от трудовой деятельности за указанный период (44 919 руб.) и составила 43 813 рублей.
По отношению к показателю за аналогичный период 2020 года (40 701 руб.) средняя заработная плата работников учреждений культуры выросла на 7,6%, в том числе:
— по федеральным учреждениям культуры – на 10,8% (69 565 руб.);
— по учреждениям культуры субъектов Российской Федерации – на 8,0% (49 168 руб.);
— по муниципальным учреждениям – на 5,8% (35 860 руб.).
За отчетный период выполнение показателя оплаты труда работников учреждений культуры с учетом 5% отклонения обеспечили 66 субъектов Российской Федерации, из них 31 регион – на уровне более 100%.
В 19 регионах данный показатель обеспечен на уровне до 94,9% включительно (отклонение более 5%): Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осети – Алания, Республика Хакассия, Новгородская область, Кемеровская область, Костромская область, Мурманская область, Омская область, Орловская область, Самарская область, Чукотский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Камчатский край, Красноярский край, Хабаровский край, Забайкальский край.
Наибольший уровень средней заработной платы достигнут в Севастополе – 123,1%, Приморском крае – 119,9%, Чеченской Республике – 109,8%, Санкт-Петербурге – 108,3%, Псковской области – 108,0%, Республике Дагестан – 107,5%, Владимирской области – 107,4% (справочно: в Москве – 101,4%)
Регионами в целях достижения показателя оплаты труда работников учреждений культуры принимаются все необходимые меры для стабилизации ситуации с уровнем заработной платы.
По данным Минкультуры России в целом по Российской Федерации за 9 месяцев 2021 среднесписочная численность работников уменьшилась на 1 252 человека и составляет 490 517 человек.
Средняя заработная плата педагогических работников организаций дополнительного образования детей, в том числе в сфере культуры, за 9 месяцев 2021 года выросла на 7,98% и составила 41 932 руб. (в 2020 году — 38 832 руб).
Самый высокий уровень прироста – в учреждениях художественного образования федерального уровня 10,7% (54537 руб.). Самый низкий – на муниципальном уровне – 8% (39434 руб.)
- . Совершенствование нормативно – правового регулирования вопросов оплаты труда работников бюджетной сферы.
Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений утверждены Единые рекомендации на 2022 год по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений (протокол от 23 декабря 2021 года № 11), в которых уточнены методические основы формирования новых систем оплаты труда основных категорий работников здравоохранения и образования.
Раздел «Культура» оставлен без изменений.
Участие в экспертизе проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 157 и 351 Трудового кодекса Российской Федерации», разработанному Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с признанием Постановлением Конституционного Суда РФ от 6 октября 2021 г. N 43-П «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Л.А. Мининой» части пятой статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) не соответствующей Конституции Российской Федерации.
Законопроект предусматривал введение государственной гарантии по оплате труда творческих работников в период, когда они не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают, в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада) творческого работника и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, рассчитанных пропорционально времени, в течение которого творческие работники не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают.
Председатель Профсоюза С.Н. Цыганова приняла участие в круглом столе, состоявшемся в Комитете Госдумы СФ РФ 26 ноября 2021 г., на котором выступила с отрицательной позицией Профсоюза.
В результате активных действий Профсоюза отрицательная позиция по законопроекту была направлена в региональные организации с целью проведения обсуждения с участием руководителей театров, региональных отделений СТД России. Позиция Профсоюза была полностью поддержана.
Выражаю искреннюю признательность за оперативность региональным организациям: Санкт-Петербург и Ленинградская область, Москва (Городской профсоюз – Чапарова Н.Т. и Горком профсоюза – Фомина Л.С.); республики: Башкортостан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия-Алания; края: Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Приморский, Хабаровский; области: Архангельская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Кемеровская, Кировская, Нижегородская, Новосибирская, Оренбургская, Орловская, Ростовская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тверская область, Томская, Челябинская, а также ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный институт искусств».
ТК РФ дополнен новой статье 157.1, которой установлено, что период, в течение которого творческие работники не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают, простоем не является и оплачивается в размере и порядке, которые устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором, но не менее тарифной ставки, оклада (должностного оклада) творческого работника с доплатами и надбавками компенсационного характера, доплатами и надбавками стимулирующего характера, не связанных с участием в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или выступлением, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, рассчитанных пропорционально времени, в течение которого творческие работники не участвуют в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений или не выступают.
Указанный проект федерального закона был поддержан Минтрудом РФ, внесен на рассмотрение РТК 28 января 2022 г., которая согласовала законопроект без замечаний.
В настоящее время данный законопроект доработан в Аппарате Правительства РФ, которым предусмотрено дополнение ст.351 ТК РФ новой второй частью, предусматривающей оплату труда в размере и порядке и были согласованы Профсоюзом и Минкультуры РФ. Законопроект еще не внесен на рассмотрение в Государственную Думу СФ РФ.
В работе комиссий и РТК, поддерживая позицию Профсоюза, активное участие принимала автор обращения в Конституционный суд РФ Русских Татьяна Владимировна, к.ю.н., доцент кафедры экологического, природоресурсного и трудового права ФГБОУ ВО «Удмуртский государственный университет».
Благодарим Удмуртский реском профсоюза за оперативность в обеспечении участия Татьяны Владимировны в заседании рабочих групп РТК и совещаний Минтруда России.
В связи с пандемией коронавирусной инфекции в рамках РТК Профсоюз участвовал в экспертизе проекта федерального закона, направленного на регулирование дистанционной работы в связи с ограничениями нахождения на рабочих местах отдельных категорий работников. При рассмотрении законопроекта были внесены предложения Профсоюзной стороны, которые во многом были учтены в редакции Федерального закона.
В отчетном периоде председатель Профсоюза (член рабочей группы Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям) участвовала в обсуждении и экспертизе проектов профессиональных стандартов и федеральных образовательных стандартов среднего профессионального образования, актуализированных на основе профессиональных стандартов.
Были рассмотрены и согласованы проекты профессиональных стандартов: «Специалист по организации производства анимационного кино», «Специалист подготовительного периода анимационного кино», «Экскурсовод (гид)», «Оператор оборудования трафаретной печати», «Оператор оборудования глубокой печати», «Оператор трехмерной печати».
Сформирован состав Совета по профессиональным квалификациям в области сохранения объектов культурного наследия, созданного на базе Национального союза содействия сохранению и использованию объектов культурного наследия «Культурное наследие» Минкультуры России.
Председатель Профсоюза – С.Н.Цыганова дала свое личное согласие стать членом Совета по профессиональным квалификациям в области сохранения объектов культурного наследия.
- Усовершенствован комплекс мер по вопросу сохранения и дальнейшего развития отечественной системы художественного образования.
В 2021 году система отраслевого образования была представлена следующими организациями:
— 63 учреждения высшего образования в сфере культуры и искусств, в том числе 49 федеральных вузов, находящихся в ведении Минкультуры России;
— 232 профессиональные образовательные организации, в том числе 10 училищ, находящимися в ведении Минкультуры России;
— 5 008 детских школ искусств, из них 4 767 – в ведении региональных и муниципальных органов власти в области культуры.
2021 год стал знаковым в системе художественного образования Российской Федерации.
Федеральным законом от 24.03.2021 № 51-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» принят ряд стратегических решений, направленных на сохранение традиций и особенностей образования в сфере культуры и искусств, обеспечение преемственности образовательных программ в сфере искусств всех уровней:
— определен особый статус детских школ искусств среди иных организаций дополнительного образования;
— возвращена система дифференцированной оценки творческих испытаний при приеме на обучение по программам среднего профессионального образования в сфере культуры и искусств.
Минкультуры России переданы полномочия:
— по установлению образовательным организациям контрольных цифр приема по специальностям и направлениям подготовки для обучения по образовательным программам высшего образования в области культуры и искусств за счет федерального бюджета (с 2023/24 учебного года);
— по определению порядка осуществления образовательной деятельности детскими школами искусств (по согласованию с Минпросвещения России);
— по определению иных особенностей организации и осуществления образовательной, методической деятельности по образовательным программам в области искусств.
Работа по сохранению и развитию начальной ступени отраслевого образования – системы детских школ искусств – продолжает оставаться одной из приоритетных сфер деятельности Профсоюза и Минкультуры России. Изменения, внесенные в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина, определили ряд норм, определяющих особый статус детских школ искусств, в том числе:
— закреплена норма, определяющая основной целью создания детских школ искусств реализацию дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств;
— нормативно закреплен перечень наименований детских школ искусств;
— установлено, что образовательная деятельность детских школ искусств осуществляется в соответствии с особым порядком, определяемым Минкультуры России по согласованию с Минпросвещения России.
В 2021 году Минкультуры России совместно с профессиональным сообществом (в т.ч. Профсоюзом) разработан и утвержден Порядок осуществления образовательной деятельности детскими школами искусств (приказ Минкультуры России от 02.06.2021 № 754), разъясняющий особенности разработки и реализации детскими школами искусств дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусств. Указанный Порядок вступает в силу с 1 марта 2022 года.
При активном участии Профсоюза в 2021 году детские школы искусств исключены из процесса внедрения в субъектах Российской Федерации системы персонифицированного финансирования в рамках Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей, что позволило сохранить традиционную систему финансирования многолетних образовательных программ в области искусств (включая редкие программы, представляющие высокую значимость в системе подготовки кадров для отрасли культуры) путем установления государственных (муниципальных) заданий.
По стоянию на начало 2021/2022 учебного года контингент обучающихся детских школ искусств (далее – ДШИ) составил свыше 1,7 млн человек (рост на 13,8 тыс. по сравнению с началом 2020/2021 учебного года).
На 8% по сравнению с предыдущим учебным годом увеличилось количество детей, осваивающих в ДШИ дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств (931 тыс. учащихся, из них 923,6 тыс. – за счет бюджетных средств).
В 2021 году ДШИ окончило 285 тыс. детей (в том числе 62,1 тыс. детей завершили освоение дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств.
Инициация Профсоюза в восстановлении права на досрочную страховую пенсию по старости преподавателей детских школ искусств.
Профсоюз получил поддержку необходимости восстановления утраченного права на досрочное пенсионное обеспечение преподавателей ДШИ Решением Всероссийского круглого стола «Развитие системы детских школ искусств — 2021: правовое регулирование, эффективные практики» (11-12 ноября 2021 г.), а также устными заявлениями руководства Минкультуры РФ о необходимости решения указанной проблемы.
В соответствии с договоренностью с Минкультуры России Профсоюз обратился с письмом в ФГБНУ «Научно-исследовательский институт медицины труда имени академика Н.Ф. Измерова» с предложением провести указанное исследование. НИИ проявил готовность к проведению указанного исследования.
Предлагается провести исследование на основании 2 периодов: 1) до 1 января 2001 года, когда преподаватели ДШИ имели право на досрочное пенсионное обеспечение, и 2) – современное состояние, до пандемии, (поскольку возможный дистанционный формат обучения, надеемся, носит временный характер), например, 2018 год. Определить источники финансирования проведения указанного исследования. Вопрос находится в проработке.
Профсоюзом внесены предложения и дополнения в проект приказа Минтруда Российской Федерации «Об установлении особенностей работы по совместительству «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» (далее – проект приказа Минтруда России), касающиеся особенностей работы по совместительству работников культуры. Согласованы с профильным Департаментом Минкультуры России.
По инициативе Профсоюза совместно с Департаментом региональной политики, образования и проектного управления Министерства культуры РФ создана Межведомственная рабочая группа по вопросам подготовки предложений по установлению единых требований к оплате труда педагогических работников детских школ искусств, рекомендаций по составлению примерного штатного расписания, восстановления права на досрочную страховую пенсию по старости преподавателям ДШИ и осуществления дистанционного обучения в школах искусств.
В 2022 году в рамках пилотного проекта планируется подготовить новые нормативы оплаты труда учителей. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 февраля 2022 г. № 56 во исполнение протокола Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Правительства Российской Федерации от 14 января 2022 года создана Межведомственная рабочая группа по обсуждению единых подходов по расчету межрегиональной дифференциации в оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений. В ее состав вошла Председатель Профсоюза — Цыганова С.Н.
Постановлением Президиума Профсоюза от 16.12.2021 № 5-5 награждены Дипломами и денежными премиями первичные профорганизации ДШИ — победители и призеры Всероссийского Конкурса «Лучшая детская школа искусств»-2021 пяти сельских и пяти городских ДШИ, 4 преподавателя ДШИ (члены профсоюза), Почетными грамотами и денежными премиями — победители и призеры Всероссийского Конкурса «Лучший преподаватель детской школы искусств»-2021.
- Модернизация детских школ искусств
С целью создания условий для обучения талантливых детей и молодежи в 2021 году за счет субсидии из федерального бюджета и средств региональных бюджетов в рамках национального проекта «Культура» капитально отремонтировано и реконструировано 283 здания детских школ искусств в 76 субъектах Российской Федерации.
Результатом данной работы является улучшение условий обучения творчески одаренных детей, в том числе за счет расширения площади для ведения образовательной деятельности путем капитального ремонта и реконструкции с целью передачи детским школам искусств в оперативное управление.
На данные цели Федеральным законом от 06.12.2021 № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено 9,687 млрд руб.
***
- Профсоюз поддержал проект программы, подготовленный Минкультуры России «Земский работник культуры».
Для привлечения в сельские и отдаленные населенные пункты высококвалифицированных молодых кадров в отчетном периоде Министерством культуры РФ была разработана и поддержана Профсоюзом федеральная программа «Земский работник культуры». В январе 2022г. Минкультуры России запросило информацию о потребности регионов в специалистах для участия в федеральной программе «Земский работник культуры».
- Общественный Совет при Минкультуры России
Профсоюз осуществлял представительство интересов членов Профсоюза в советах и комиссиях, формируемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и работодателями, а также в коллегиальных органах управления в образовательных организациях.
Председатель Профсоюза С.Н. Цыганова член Общественного совета при Минкультуры России активно
участвует в обсуждении и выработке решений по наиболее острым вопросам государственной культурной политики.
При рассмотрении итогового доклада «Об основных направлениях
и результатах деятельности Министерства культуры Российской Федерации
в 2020 году и планах на 2021 год» Профсоюзом внесены ряд замечаний по вопросам оплаты труда, перевода работников на дистанционный режим работы, выплат стимулирующего характера с учетом которых данный документ был одобрен. Цыгановой С.Н. (как члену ОС) поручено осуществлять нормативно – правовую экспертизу отраслевых документов.
- Содействие соблюдению трудовых прав и гарантий работников.
Профсоюз принимал участие в рамках РТК в экспертизе проекта федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», направленный на дальнейшую цифровизацию в сфере труда — регулирование электронного документооборота в сфере трудовых отношений, который разработан с учетом результатов проведенного Минтрудом РФ пилотного проекта в ряде отраслей.
Федеральный закон от 22 ноября 2021 года № 377-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» отменил обязательность издания приказа (распоряжения) о приеме на работу, в соответствии с Федеральным законом это право работодателя. Благодаря позиции Профсоюзной стороны удалось внести статью 221 в Федеральный закон, который содержит гарантии для работников с учетом возможных рисков цифровизации.
Так, в отношении трудовых книжек и формируемых в электронном виде сведений о трудовой деятельности работников, акта о несчастном случае на производстве по установленной форме, приказа (распоряжения) об увольнении работника, документов, подтверждающих прохождение работником инструктажей по охране труда, в том числе лично подписываемых работником, не применяются нормы об электронном документообороте.
В связи с пандемией коронавирусной инфекции в рамках РТК Профсоюз участвовал в экспертизе проекта федерального закона, направленного на регулирование дистанционной работы в связи с ограничениями нахождения на рабочих местах отдельных категорий работников.
С 1 января 2021 года вступил в действие Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 407-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях».
В связи с продолжавшейся в 2021 году пандемией коронавирусной инфекции региональным организациям были направлены подготовленные Минтрудом России «Рекомендации работникам и работодателям по нерабочим дням в мае 2021 года (с 4 по 7 мая 2021 г.) в связи с Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 г. № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» для использования в работе в связи с возникавшими вопросами на практике.
Профсоюз поддержал проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665» «О списках работ производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2021 г. № 322 при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение (статьи 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях»), в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, являющиеся условием выполнения определенных видов деятельности, обязанность проведения которых возложена на работодателя. При условии, что работник в период указанного обучения не выполнял работу, но за ним сохранялось рабочее место, средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение. Информация доведена до сведения региональных организаций.
Минтруд России подготовил законопроект, который ускорит рассмотрение и принятие поправок в документы, связанные с регулированием трудовых отношений.
В декабре 2021 года Президентом РФ было дано поручение Правительству, согласно которому в отношении проектов нормативно-правовых актов, одобренных РТК, упраздняется процедура рассмотрения правительственной комиссии по проведению административной реформы или её подкомиссии. Во исполнение поручения было подготовлено Постановление Правительства. Оно вносит изменения в Регламент Правительства РФ и Правила подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов государственной исполнительной власти в части рассмотрения законопроектов Правительства РФ в сфере социально-трудовых отношений.
По новому порядку одобренные Российской трёхсторонней комиссией решения не будут повторно рассматриваться правительственной комиссией по проведению административной реформы. То есть, фактически, исключается дублирующее рассмотрение одного и того же материала сторонами социального партнерства. Профсоюзная сторона РТК дала положительное заключение на данный законопроект.
***
- Расширение сети первичных профсоюзных организаций, в том числе в неблагоприятных условиях для их создания и деятельности.
По данным сводного статистического отчета за 2021 год в состав Общероссийского профсоюза работников культуры (далее ОПРК, Профсоюз) входит 79 региональных организаций, объединяющих 347 763 члена
Региональные организации Профсоюза объединяют 1 058 территориальных (городских, районных и т.п.) организаций, 10 386 первичных профсоюзных организаций, работающих в учреждениях культуры и искусства, кинематографии, полиграфии, книгоиздания, СМИ, спорте, туризме.
Численность работающих и учащихся в учреждениях, в которых созданы и действуют первичные профорганизации ОПРК, сократилась по сравнению с 2020 годом на 1,7%, общая численность членов Профсоюза сократилась на 3,4 %.
Уровень охвата профсоюзным членством в учреждениях культуры составляет 60,7% от числа работающих и учащихся (в 2020 году – 61,2%).
По итогам 2021 года уровень охвата профчленством по федеральным округам практически не изменился по сравнению с 2020 годом и составляет:
Лидирует СКФО – 77,2% (80,1%);
Далее следует — ЮФО – 61,8 (61,1%, ПФО – 59,3% (61,4%) и ЦФО – 59,0% (58,9%).
Самый низкий процент охвата — СибФО – 40,15 (52,1%) и СЗФО – 44,1 (46,8%).
Наибольшее снижение численности работающих и учащихся членов Профсоюза зафиксировано в Воронежской областной организации – 56,3%.
КРК запланировано выездное заседание в Воронеже по изучению состояния дел и причин высокого снижения численности членов профсоюза. Вопрос согласован с Областным объединением профсоюзов.
Увеличение численности работающих и учащихся членов Профсоюза отмечено в региональных организациях: Алтайской республиканской (+12%); Амурской областной (+21,3%); Калмыцкой республиканской (+2,6%); Калужской областной (+1,3%); Коми республиканской (+1,8%); Курганской областной (+1%); Новгородской областной (+1%); Новосибирской областной (+2,4%); Приморской краевой (+2,1%); Псковской областной (+11,9%); Саха (Якутской) республиканской (+1,6%); Сахалинской областной (+8,5%); Ставропольской краевой (+1%); Тувинской республиканской (+3,8%); Хабаровской краевой (+6%); Челябинской областной (+2,5%).
- Содействие увеличению доли представителей молодёжи в составе выборных органов профсоюзных организаций.
С учетом эпидемиологической обстановки 2021 год для региональных организаций остался в основном «дистанционным» в части проведения молодежных мероприятий и форм привлечения молодежи к профсоюзной работе.
За прошедший период созданы и успешно работают Молодежные советы в 49 региональных организациях. По состоянию на 1 января 2022 г. численность молодых (до 35 лет) членов Профсоюза составляет 101 197 человека, это 57,2 % от общего числа работающей и учащейся молодёжи или 29,1 % от общей численности членов Профсоюза.
Процент охвата профсоюзным членством молодежи до 35 лет по Федеральным округам (относительно общей численности Профсоюза в ФО) составляет:
Дальневосточный ФО — 22,6%;
Приволжский ФО -22,9%;
Северо-западный ФО -27,7%;
Северо-Кавказский ФО -37,3%;
Сибирский ФО -26,5%;
Уральский ФО -32,4%;
Центральный ФО -24,6 %;
Южный ФО -23,7%.
30 марта 2021 года в формате видеоконференции состоялось I заседание Молодежного совета Общероссийского профсоюза работников культуры, на котором основными вопросами были: избрание Председателя Молодежного совета и заместителя Председателя Молодежного совета. На заседании единогласно принято решение избрать Председателем Молодежного совета Васильева Илью Петровича — заместителя директора муниципального автономного учреждения культуры «ДК «КАМАЗ», председателя Молодежного совета Татарской республиканской организации Общероссийского профсоюза работников культуры ( г. Казань), заместителем Председателя Молодежного совета избрана Федосеева Татьяна Васильевна — председатель Молодежного совета Раменской территориальной организации профсоюза работников культуры (Московская область). На проведенных мероприятиях не останавливаюсь.
- Обеспечение разнообразия, доступности и качества информации о деятельности Профсоюза.
Большое внимание в отчетном периоде уделялось информационной работе: в региональные организации оперативно и регулярно направлялись посредством электронной почты информационные и методические материалы, нормативные и регламентирующие документы, информационные сообщения, запросы и другие материалы.
Своевременно обновлялись новостная лента и реестр региональных отраслевых соглашений, пополнялись все разделы сайта. На сайте имеются ссылки на информационные ресурсы региональных организаций, представленные сайтами или страницами на информационных порталах региональных профсоюзных объединений, ведется мониторинг регулярности наполнения и актуальности содержания этих информационных ресурсов.
На 01.01.2022 года 32 региональные организации Профсоюза представлены в сети Интернет самостоятельными сайтами (21) или страницами на сайтах территориальных объединений организаций профсоюзов (11).
Следует отметить активную работу по наполнению сайтов, на которых представлена актуальная информация о деятельности региональных организаций, уставные и нормативные документы Профсоюза, методическая информация по направлениям уставной деятельности, тексты действующих региональных отраслевых соглашений, есть ссылки или баннеры с сайтами вышестоящих профсоюзных организаций (ФНПР, ТООП, ОПРК). Это организации — Башкортостан, Белгород, Краснодар, Московская областная, Новгород, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Саратов, Свердловск, Саха (Якутия), Татарстан, Чувашия.
Основные замечания:
— не представлено актуальное наименование региональной организации;
— не ведется работа по регулярному обновлению информации;
— на сайтах некоторых региональных организаций размещено очень много устаревшей (неактуальной) информации, в т.ч. нормативных и др.документов (до 2017 года), что существенно затрудняет работу по поиску необходимой информации;
— информационные ресурсы некоторых региональных организаций недоступны по указанным на сайте электронным адресам.
Таким образом, можно констатировать, что с 2018 года качественного изменения ситуации с представительством региональных организаций Профсоюза в глобальном цифровом пространстве в лучшую сторону не произошло. Более половины организаций в сети Интернет не представлены.
В то же время активный обмен информацией и координация работы профсоюзного актива на уровне региональных и территориальных организаций осуществляется в мобильных мессенджерах и группах в социальных сетях, ссылки на которые размещены на сайте Профсоюза в составе контактных данных региональных организаций.
В связи с невозможностью личного вручения в адрес региональных организаций почтовыми отправлениями были направлены брошюры с материалами VII съезда Профсоюза, Отчет о работе Центрального комитета за период с 2015 по 2020 гг., подарки делегатам VII съезда, календари с символикой Профсоюза на 2022 год. Также в течении года регулярно отправлялись методические, информационные и наградные материалы по запросам и ходатайствам региональных организаций.
***
В отчетном периоде широко использовались меры морального поощрения профсоюзного актива. За 2021 год профсоюзными наградами было отмечено более 1200 членов профсоюза и коллективов (2020 г. — 700).
При поддержке Профсоюза осуществляется вручение ведомственных наград Роспечати: оформление ведомственных наград осуществляется Минцифрой России.
Участие Председателя Профсоюза в работе Экспертного совета по государственным наградам Минкультуры России позволило поддержать более 70 работников культуры (актеры, артисты балета, сотрудники музеев, библиотек, преподавателей художественного образования и художников) субъектов РФ: Алтайский край, Тамбовская, Владимирская, Тверская, Рязанская, Новосибирская, Тульская области, а также г. Москва и Санкт – Петербург.
Завершить свое выступление хочу словами М.В. Шмакова, Председателя ФНПР, на ноябрьском заседании Генсовета:
«Россия, повторюсь, должна быть сильным государством. Сильному государству нужны сильные профсоюзы.
В связи с интенсивным размыванием традиционной базы профсоюзного членства правильным является создание профсоюзной инфраструктуры, которая сможет адаптироваться под меняющийся рынок профессий, объединить всех.
Когда-то был актуальным лозунг об объединении пролетариев, наёмных работников. Сегодня к классическим пролетариям – наёмным работникам – могут и должны присоединиться все трудящиеся люди. Наша задача – собрать их на профсоюзной платформе.
Кто не против нас, тот с нами.
Кто не с нами, тот против нас.
А нас — большинство».
Спасибо за внимание.
Всем успехов и здоровья!
